同一條路上，葉子落到路面歸城管，落到綠地歸園林，落進(jìn)河道歸水務(wù)，各自為政的狀況咋改變？將環(huán)衛(wèi)工作推向市場(chǎng)，導(dǎo)致有些政府部門“甩包袱”、市場(chǎng)準(zhǔn)入靠“裙帶關(guān)系”，應(yīng)該咋治理？老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無人問津，淪為城市亂扔垃圾之地，又該咋解決？
2014年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。隨著大量人口涌入城市，城市環(huán)衛(wèi)壓力驟增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市垃圾年清運(yùn)量從1979年的2508萬噸增至2014年的近1.79億噸，25年間數(shù)字變7倍。如果把城市每年產(chǎn)生的垃圾堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。破解如此大的環(huán)衛(wèi)壓力，改革勢(shì)在必行。
在日前召開的全國(guó)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，住建部部長(zhǎng)陳政高表示，將啟動(dòng)“清潔城市環(huán)境”活動(dòng)，創(chuàng)建美好家園，到“十三五”末，城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題要徹底解決。為此，將整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，解決部門交叉、推諉扯皮的問題，完善城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化改革。
保潔責(zé)任要統(tǒng)一
破解推諉和扯皮，一把掃帚掃到底
不少城市環(huán)境衛(wèi)生始終面臨“保而不潔”的尷尬，究其原因，部門交叉管理是條“攔路虎”。
目前，城市保潔工作“多頭管理”，按照作業(yè)區(qū)域，分別由城管、園林、市政、水務(wù)等部門共同負(fù)責(zé)。在同一條道路上，落葉落到路面，歸城管局清掃；落到綠地，歸園林部門清理；落到河道水面上，歸水務(wù)部門清理；落入下水道，歸市政部門清理。
“雖然這一管理模式基本覆蓋了城區(qū)保潔范圍，但在實(shí)際執(zhí)行中問題多多�！鄙綎|濟(jì)南市歷下區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉科分析，目前的城市保潔責(zé)任體系存在三大弊病，一是作業(yè)相互影響。環(huán)衛(wèi)污水沖入花壇，園林維護(hù)植被時(shí)將泥土帶到路面，市政清掏雨水井時(shí)又會(huì)導(dǎo)致淤泥污染路面。二是作業(yè)時(shí)間不一致。環(huán)衛(wèi)保潔在早高峰之前完成，其他相關(guān)部門都為上班后進(jìn)行保潔作業(yè)，造成了同一時(shí)間段內(nèi)，各部門負(fù)責(zé)的區(qū)域潔凈程度不一。三是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各部門各自為戰(zhàn)，無論是污物垃圾的滯留時(shí)間，還是量化考核細(xì)則都不相同，不僅容易造成交叉污染，還會(huì)形成保潔盲點(diǎn)。
為了提高效率，濟(jì)南歷下區(qū)明確城管局為保潔作業(yè)和管理的主體，將各部門的相關(guān)資金統(tǒng)一歸屬城管部門，把多頭管理變成統(tǒng)一管理、綜合養(yǎng)護(hù)，形成以路網(wǎng)為核心、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一把“掃帚”掃到底的管理模式。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華介紹，“十三五”期間，完善城市環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制也是重頭戲，其中，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，實(shí)現(xiàn)綜合保潔一體化，解決部門交叉、推諉扯皮的問題是重要目標(biāo)。
此外，還將完善城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，特別是變“大掃把”為“機(jī)械化”，提高機(jī)械化作業(yè)的覆蓋率。寧夏中衛(wèi)先后投入2200余萬元，購(gòu)置了道路洗掃車、清掃車輛30輛，機(jī)掃率達(dá)73.5%。從資金投入情況來看，每臺(tái)車相當(dāng)于22個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，每年減少人工投入720萬元，而機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用760萬元，保潔成本并沒有增加多少，但清潔效果可以達(dá)到“以克論凈”，即城市道路每平方米浮塵含量不超過5克，且作業(yè)效率大幅提升。
市場(chǎng)改革“無震蕩”
防止政府甩包袱，保障財(cái)政投入有效果
近幾年，為了提高資金效率與作業(yè)質(zhì)量，不少城市將環(huán)衛(wèi)工作推向市場(chǎng)，然而，這其中也出現(xiàn)了政府部門“甩包袱”、市場(chǎng)準(zhǔn)入“裙帶關(guān)系”泛濫等情況，導(dǎo)致財(cái)政投入增加不少，但城市保潔卻沒保障，更出現(xiàn)了“環(huán)衛(wèi)工作是否適宜市場(chǎng)化改革”的爭(zhēng)議。
環(huán)衛(wèi)作業(yè)由事業(yè)運(yùn)行改為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)會(huì)否導(dǎo)致成本大漲？大連算了一筆賬，以2011年為例，市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)格3.36億元，包含的管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金為20%，實(shí)際成本2.69億元，與事業(yè)運(yùn)行成本2.14億元相差5500萬元，但人員工資每人增加500元，增資4000萬元，實(shí)際增長(zhǎng)僅為1500萬元。同時(shí)，保潔作業(yè)面積增加了76%，保潔時(shí)間也由過去的不足12小時(shí)延長(zhǎng)至每天16至20小時(shí)。
據(jù)陸克華介紹，“十三五”將推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化改革，培育大型骨干的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)前后端環(huán)衛(wèi)作業(yè)一條龍和連鎖經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。可見，市場(chǎng)化改革是城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)的大趨勢(shì)。
“市場(chǎng)化改革實(shí)際上是讓政府花同樣的錢辦更多更好的事情，良好的環(huán)境和穩(wěn)定的政策是市場(chǎng)化成功的關(guān)鍵�！睆V西升禾環(huán)�？萍脊煞萦邢薰究偨�(jīng)理覃俊瑋說，環(huán)衛(wèi)改革成功，一靠穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機(jī)制，二靠統(tǒng)一透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
以柳州為例，“以量計(jì)價(jià)、差異收費(fèi)”的核算機(jī)制，避免了企業(yè)通過偷工減料彌補(bǔ)成本上升；“與最低工資、CPI掛鉤，有獎(jiǎng)有罰”的調(diào)價(jià)機(jī)制，符合市場(chǎng)規(guī)律，也增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
市場(chǎng)化改革并不意味著減輕政府部門的工作量。大連市副市長(zhǎng)張亞東認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，責(zé)任和壓力會(huì)更大。“改革涉及方方面面的利益，不可能一蹴而就。為了實(shí)現(xiàn)‘無震蕩’改革，2011年改革啟動(dòng)時(shí)我們就非常謹(jǐn)慎，今年重新招標(biāo)又對(duì)監(jiān)管協(xié)議做了大幅度改動(dòng)，增加了資產(chǎn)管理與維護(hù)、退出機(jī)制、項(xiàng)目移交、人員安置等條款。工作量一點(diǎn)沒減。”
老舊小區(qū)有人管
算清賬本、重組服務(wù)闖新路
近十年來，不少城市面臨“垃圾藏城”的尷尬：一邊是高新區(qū)、CBD高樓林立、園林錯(cuò)落、街道寬敞潔凈，一邊是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊失管小區(qū)、背街小巷路面坑洼不平，污水橫流，垃圾亂扔卻無人問津。
以老工業(yè)城市河北邢臺(tái)為例，市區(qū)建成住宅小區(qū)中有300多個(gè)沒有物業(yè)管理，與70多個(gè)城中村、700多個(gè)廠礦企業(yè)家屬樓、棚戶區(qū)，共占據(jù)市內(nèi)居住面積的79%。這些區(qū)域?qū)儆诜枪矃^(qū)域，長(zhǎng)期沒有征收物業(yè)費(fèi)、保潔費(fèi)，結(jié)果是“沒人管”“沒錢管”，垃圾清理、街道清掃全靠突擊、批示、上訪。
邢臺(tái)市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過調(diào)研，政府沒有“大包大攬”，而是采取購(gòu)買服務(wù)的方式，成立邢臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司，確立公益為主、保本經(jīng)營(yíng)的原則，構(gòu)建了公司化運(yùn)營(yíng)的便民服務(wù)機(jī)制。
讓從不交保潔費(fèi)的老舊小區(qū)住戶掏錢買服務(wù)，最重要的是“明算賬、算明賬”。邢臺(tái)市當(dāng)時(shí)有8萬多戶居民的環(huán)境衛(wèi)生無人管理。按照戶均日產(chǎn)生活垃圾1.5公斤計(jì)算，每天要產(chǎn)生120多噸垃圾，僅清理垃圾一項(xiàng)就需要300多人。根據(jù)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要清理這些垃圾，每月需資金約20萬元，平均到每戶就是2.5元/月，僅為當(dāng)時(shí)邢臺(tái)市低保平均標(biāo)準(zhǔn)214元/月的1.17%。
賬目清楚，服務(wù)項(xiàng)目也得貼合市場(chǎng)需求。該負(fù)責(zé)人說，企業(yè)和政府相關(guān)部門走訪入戶，不僅講解收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目，承諾“先清理后收費(fèi)，質(zhì)量不高不收費(fèi)”，還按照居民要求“重組”服務(wù)項(xiàng)目�！俺巳煅不乇�，我們還增加了管道疏通、糞便清掏、保潔服務(wù)等包年定制收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，并按照居民需求增加室內(nèi)保潔、家政服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)。如今，環(huán)衛(wèi)服務(wù)已經(jīng)覆蓋了全部老舊小區(qū)�！�
“十三五”城市環(huán)衛(wèi)工作要進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的整治。首當(dāng)其沖就是整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊失管小區(qū)、背街小巷等居住區(qū)群眾反映的突出問題�！靶吓_(tái)模式”滿足了群眾的多層次需求，形成了有別于環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)以及居民自治管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式，為各地解決城市“邊緣”區(qū)域的“臟亂差”提供了經(jīng)驗(yàn)。 |
